5月1日我國啟動(dòng)增值稅改革方案，兩個(gè)月以來，隨著增值稅稅率下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)稅負(fù)實(shí)現(xiàn)了明顯的下降。

　　以制造業(yè)為例，增值稅稅率由原來的17%下調(diào)至16%后，制造業(yè)年減稅規(guī)模超過所有行業(yè)總減稅規(guī)模的三分之一。“除了稅負(fù)下調(diào)外，增值稅使得抵扣鏈接更加完善，也為下一步的立法工作提供了技術(shù)保障?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震分析。

　　根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，增值稅改革包括降低增值稅稅率、增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)圍、對(duì)部分企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額予以一次性退還等三項(xiàng)措施，預(yù)計(jì)全年減稅規(guī)模超4000億元，內(nèi)外資企業(yè)將同等受益。

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　　制造業(yè)降低稅負(fù)

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　　“寶山鋼鐵股份有限公司預(yù)計(jì)不僅減少增值稅1.2億元，還節(jié)約以增值稅為稅基的城建稅等附加稅費(fèi)超過2700萬元;北京奔馳汽車有限公司預(yù)計(jì)因增值稅稅率下調(diào)將減少稅費(fèi)合計(jì)2.2億元;重慶力帆汽車有限公司在增值稅稅率下調(diào)后預(yù)計(jì)節(jié)約支出2000多萬元?！?月28日，國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人在總結(jié)增值稅稅率下調(diào)對(duì)企業(yè)影響時(shí)做上述分析。

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　　在增值稅眾多行業(yè)中，制造業(yè)因?yàn)槎惵首兓瘞淼慕地?fù)明顯。根據(jù)國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司的測(cè)算，制造業(yè)稅率調(diào)整后，其年減稅規(guī)模超過所有行業(yè)總減稅規(guī)模的1/3，企業(yè)稅負(fù)有效降低。

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　　在中國鐵路工程集團(tuán)財(cái)務(wù)部副部長李靜看來，增值稅稅率下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)后，適用一般計(jì)稅方法的建筑項(xiàng)目稅負(fù)必然下降，并帶動(dòng)企業(yè)整體稅負(fù)下降。以毛利率12%、凈利率2%，原適用17%、11%稅率，采購成本占成本總額47%的項(xiàng)目為例，稅率下調(diào)后增值稅稅負(fù)降低近1/5。

　　國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司司長王道樹表示，深化增值稅改革釋放的減稅紅利，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)有更充裕的流動(dòng)資金投入到智能化、數(shù)字化等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1~5月份國內(nèi)增值稅收入為28392億元，同比增長19%。

　　按照黨中央、國務(wù)院部署，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運(yùn)輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%，預(yù)計(jì)全年可減稅2400億元。

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　　年內(nèi)立法探索

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　　“增值稅三項(xiàng)改革釋放的紅利，也為下一步推動(dòng)增值稅立法，完善增值稅制度，提高稅收的中性及效率提供了條件?！?北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅說。

　　事實(shí)上，隨著營改增全面實(shí)施，增值稅已成為中國第一大主體稅種，加快增值稅立法顯得更加緊迫。

　　6月29日，一位財(cái)稅法人士說，今年上半年包括法律、財(cái)政、稅收等方面的人士曾組織了2次增值稅立法討論，目的是加速增值稅立法進(jìn)程?！拔覀兊哪繕?biāo)是希望年內(nèi)官方能出臺(tái)一個(gè)草案?！痹撊耸拷榻B。

　　據(jù)悉，全國人大常委會(huì)法工委2015年制定的《貫徹落實(shí)稅收法定原則實(shí)施意見》，明確了加快推進(jìn)相關(guān)稅種立法的時(shí)間表和路線圖。按照計(jì)劃，到2020年，我國現(xiàn)行的15個(gè)由暫行條例規(guī)定征收的稅種將上升為法律，或相應(yīng)廢止。

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　　值得注意的是，目前涉及改革領(lǐng)域的法治建設(shè)，一般都是按照先改革、后立法的路徑來推進(jìn)，增值稅的改革同樣采取這個(gè)模式。

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　　2017年，國務(wù)院法制辦、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人在回答記者提問時(shí)表示，在修訂后的增值稅暫行條例施行過程中，有關(guān)部門將進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策措施，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)改革進(jìn)程，積極研究起草增值稅法。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建認(rèn)為，全面深化中國增值稅制度改革，目標(biāo)是建立一個(gè)更加公正、簡明、高效的增值稅制度，即通過寬稅基、廣覆蓋、減稅率、少優(yōu)惠、低成本改革，使增值稅籌集財(cái)政收入功能進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)資源配置影響更顯中性，征管效率更為提升，征納成本更加低廉，更具稅收競(jìng)爭(zhēng)力。隨著營改增全面實(shí)施，營業(yè)稅作為地方財(cái)力支柱稅源全面退出歷史舞臺(tái)，動(dòng)搖了以稅種收入劃分為基礎(chǔ)的分稅制財(cái)政體制，將倒逼舊體制，催生新體制。

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　　在中國增值稅擴(kuò)圍改革已經(jīng)完成的背景下，增值稅立法成為下一步改革重點(diǎn)。

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　　多位法學(xué)人士呼吁，增值稅立法從現(xiàn)在的增值稅暫行條例到增值稅法，需要做的工作還有很多，要完成2020年的立法任務(wù)，年內(nèi)需要有新的推進(jìn)。

　　中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受《中國經(jīng)營報(bào)》采訪時(shí)表示，根據(jù)立法程序，2020年完成增值稅的改革和立法，目前剩余的時(shí)間并不充足，接下來增值稅立法會(huì)面臨任務(wù)重、難度大的問題?！耙虼?，要迅速啟動(dòng)增值稅的立法工作?！?/span>