關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一”登記制度改革的通知》的通知

工商企注[2016]150號(hào)

各省、市、自治州、省轄市工商行政管理局(消費(fèi)市場(chǎng)歸口部門)、可持續(xù)發(fā)展和改革委員會(huì)、人力資源和社會(huì)福利廳(局)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、法制辦:

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕53號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，加快推進(jìn)“五證合一”登記制度改革，確?！拔遄C合一、一照一碼”登記辦法延遲實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

第一，整合思路，提高認(rèn)識(shí)

試行“五證合一”登記制度改革，是在企業(yè)實(shí)行“三證合一”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)公司體制改革、降低企業(yè)家準(zhǔn)入制度生產(chǎn)成本的最重要舉措，對(duì)于促進(jìn)部門間信息共享、增強(qiáng)中央政府管理和公共服務(wù)作戰(zhàn)能力具有最重要的意義。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“五證合一”登記制度改革的最重要意義，確?！拔遄C合一”改革從2016年10月1日起在全省范圍內(nèi)實(shí)施。

第二，突出重點(diǎn)，整合方式

(一)實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記制度。

在“青島代理登記公司三證合一、一證一碼”的基礎(chǔ)上，企業(yè)和貧困農(nóng)民專業(yè)知識(shí)會(huì)員(以下統(tǒng)稱“企業(yè)”)全面實(shí)施“青島代理登記公司五證合一、一證一碼”，整合醫(yī)療保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，工商行政管理部門對(duì)聯(lián)合體法人和其他組織整合的社會(huì)中的金融機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱整合字)出具證照、醫(yī)療保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證

(二)基本做好“五證合一”改革的過(guò)渡工作。

“五證合一”的登記前提、登記程序、登記申請(qǐng)文件、規(guī)章制度、許可證樣式與“三證合一”改革一模一樣。改革后，企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，原許可證有效期滿，變更登記或變更許可證的，登記管理機(jī)關(guān)將非法核發(fā)和變更載有集成字符的許可證。按照《中共中央辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的通知》(工商字〔2015〕121號(hào))(以下簡(jiǎn)稱121號(hào)文件)的要求，繼續(xù)進(jìn)行許可證的更換、集成字的編碼方式、企業(yè)原許可證的收繳和管理。對(duì)于已領(lǐng)取醫(yī)療保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的企業(yè)，仍收繳原醫(yī)療保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。2018年1月1日結(jié)束時(shí)，原許可證將繼續(xù)有效。過(guò)渡期結(jié)束后，加載了集成字符的許可證將不再使用，未被替換的許可證仍然有效。取消醫(yī)療保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的不定期核查和更換制度。原核查更換要求將企業(yè)提交的事項(xiàng)納入企業(yè)報(bào)告明細(xì)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將報(bào)告單獨(dú)報(bào)送工商部門，并向社會(huì)公布。

(3)繼續(xù)更新完善信息共享交流平臺(tái)。

各地要依托現(xiàn)有公共設(shè)施的自然資源，在“三證合一”改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善信息共享平臺(tái)、政府信息平臺(tái)、全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和跨部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)接口(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)金融機(jī)構(gòu)信息共享平臺(tái))。各級(jí)企業(yè)登記管理機(jī)關(guān)、人力資源和社會(huì)福利部門、統(tǒng)計(jì)部門要梳理各自的業(yè)務(wù)信息科技相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)，建立部門間數(shù)據(jù)項(xiàng)之間的相同關(guān)系，根據(jù)省級(jí)公路和部門的具體信息科技建設(shè)項(xiàng)目及相關(guān)要求，盡快對(duì)所有相關(guān)業(yè)務(wù)信息科技進(jìn)行轉(zhuǎn)換和更新，并以集成字符為符號(hào)接入省級(jí)金融機(jī)構(gòu)信息共享平臺(tái)， 從而實(shí)現(xiàn)全省跨地區(qū)、跨工作組的信息交換、傳輸和數(shù)據(jù)共享功能，促進(jìn)企業(yè)注冊(cè)信息和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)信息的共享和應(yīng)用。 建立省級(jí)金融機(jī)構(gòu)信息共享平臺(tái)與省級(jí)金融機(jī)構(gòu)信息共享平臺(tái)之間的規(guī)范化信息共享功能，將企業(yè)注冊(cè)信息和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)信息推送至省級(jí)金融機(jī)構(gòu)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省范圍的信息共享。

截至目前，在青島注冊(cè)代理的企業(yè)在不能實(shí)現(xiàn)注冊(cè)信息動(dòng)態(tài)傳遞的省(區(qū)、州、市)的注冊(cè)行政機(jī)關(guān)、人力資源和社會(huì)福利部門、統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)省級(jí)金融機(jī)構(gòu)信息共享平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，盡快實(shí)現(xiàn)注冊(cè)信息的動(dòng)態(tài)傳遞。

(4)建立順暢高效的信息共享和應(yīng)用功能。

以省為單位，建立和完善跨層次、跨地區(qū)、跨工作組的信息交流和數(shù)據(jù)共享功能。按照《通知》和工商企注[2015]121號(hào)文件要求，登記管理機(jī)關(guān)將青島注冊(cè)公司與企業(yè)設(shè)立、變更(備案)、注銷登記相關(guān)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)傳輸至省級(jí)金融機(jī)構(gòu)信息共享平臺(tái)。暫時(shí)不具備局域網(wǎng)內(nèi)信息動(dòng)態(tài)共享前提條件的，由登記管理機(jī)關(guān)為企業(yè)提供基本的登記信息共享。人力資源和社會(huì)福利部門、統(tǒng)計(jì)部門要大力創(chuàng)造條件，將申請(qǐng)人兼職為其職工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)登記時(shí)收集的與企業(yè)相關(guān)的基本信息，以及非法執(zhí)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)特殊任務(wù)的情況，非法共享到省級(jí)金融機(jī)構(gòu)信息共享平臺(tái)。企業(yè)登記信息難以滿足醫(yī)療保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)管理需要的，人力資源和社會(huì)福利部門、統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)在各自的持股管理工作中補(bǔ)充收集。對(duì)于已申請(qǐng)或更換加載統(tǒng)一字符許可證的企業(yè)，企業(yè)登記管理機(jī)關(guān)將在第一時(shí)間將上述企業(yè)相關(guān)信息在青島注冊(cè)公司之間共享至省級(jí)金融機(jī)構(gòu)信息共享平臺(tái)。提交年度報(bào)告截止時(shí)間后，工商行政管理部門將通過(guò)國(guó)有企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將相關(guān)報(bào)告信息大量推送至人力資源和社會(huì)福利部門、統(tǒng)計(jì)部門。工商行政管理部門、人力資源和社會(huì)福利部門、統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)合法、正確、安全地使用舉報(bào)信息。大多數(shù)企業(yè)登記管理機(jī)關(guān)、人力資源和社會(huì)福利部門、統(tǒng)計(jì)部門可以根據(jù)具體情況擴(kuò)大共享范圍。

各級(jí)企業(yè)登記管理機(jī)關(guān)、人力資源和社會(huì)福利部門、統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)在第一時(shí)間接收和獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、收集和轉(zhuǎn)換管理，確保共享信息在本部門業(yè)務(wù)中得到有效組合和使用。需要建立數(shù)據(jù)共享的對(duì)賬功能，增加共享信息的驗(yàn)證范圍，保證共享信息的存活率和原始率。

(五)進(jìn)一步推進(jìn)“一照一碼”許可證的互認(rèn)。

各有關(guān)部門要按照《通知》的要求，對(duì)與“五證一照一碼”登記辦法第一時(shí)間發(fā)生沖突的立法、規(guī)章、制度、學(xué)術(shù)文件進(jìn)行梳理，在制度建設(shè)內(nèi)盡快非法推進(jìn)武裝沖突，并在第一時(shí)間進(jìn)行修訂完善，確保改革在法制木星內(nèi)運(yùn)行。各有關(guān)部門要在各自領(lǐng)域內(nèi)認(rèn)可、使用和推廣“一照一碼”許可證。已領(lǐng)取統(tǒng)一裝字許可證的企業(yè)，在兼營(yíng)相關(guān)事務(wù)時(shí)，仍要求其提供醫(yī)療保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。對(duì)于持原證同時(shí)辦理備案審批的企業(yè)，不需要因發(fā)放統(tǒng)一字符加載許可證而同時(shí)辦理變更手續(xù)，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第三，加強(qiáng)措施，確保執(zhí)行

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好安全改革。

各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“五證合一”登記制度改革的重要意義，落實(shí)和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定明確綱要，顛倒日期，明確管理工作的法律責(zé)任，逐項(xiàng)落實(shí)改革的專項(xiàng)任務(wù)。大力推進(jìn)天津市縣級(jí)以上人民政府按照《通知》要求加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的根本性問(wèn)題，做好人力、財(cái)力、物力、互聯(lián)網(wǎng)、新技術(shù)等保障工作。，并對(duì)改革前后的過(guò)渡管理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。各有關(guān)部門要根據(jù)本通知提出的要求，制定監(jiān)督檢查管理工作計(jì)劃，按照法定責(zé)任單位、每周節(jié)點(diǎn)和管理工作的要求，做好跟蹤監(jiān)督，加大特區(qū)政府和檢查的范圍。國(guó)家工商行政管理局、人力資源國(guó)務(wù)委員和統(tǒng)計(jì)局將定期組織聯(lián)合檢查。

(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，細(xì)化部門專業(yè)職權(quán)。

“五證合一”登記制度改革涉及管理較少，各部門應(yīng)建立合作關(guān)系，推進(jìn)管理職能，形成聯(lián)合管理工作。工商、可持續(xù)發(fā)展和改革、人力資源和社會(huì)福利、統(tǒng)計(jì)和法治等部門應(yīng)承擔(dān)各自的責(zé)任，分工合作，確保改革各方面的順利運(yùn)行。工商部門要加強(qiáng)窗口建設(shè)項(xiàng)目，做好換證管理，第一時(shí)間共享信息。可持續(xù)發(fā)展和改革部門要大力協(xié)調(diào)和完善省級(jí)金融機(jī)構(gòu)信息共享平臺(tái)。人力資源、社會(huì)福利、統(tǒng)計(jì)等部門要在第一時(shí)間做好本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造工作，確保改革后東西部業(yè)務(wù)管理的基本銜接。法治部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能審查、修改和完善管理行政事務(wù)的規(guī)章、制度和學(xué)術(shù)文件。

(3)加強(qiáng)政治宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)改革研究成果的應(yīng)用。

各有關(guān)部門要做好“五證合一”登記制度改革的政治宣傳、解讀和管理工作，大幅提高信息公開發(fā)布的選擇性、專業(yè)性和一致性，在第一時(shí)間回答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的板塊和難點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)和全社會(huì)充分了解改革細(xì)節(jié)，準(zhǔn)確把握改革政策，用心態(tài)應(yīng)用改革研究成果， 避免了青島注冊(cè)公司在改革實(shí)施步驟中因管理銜接不到位而帶來(lái)的不可避免的困難。

區(qū)域改革過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)解決和調(diào)查，并盡快向中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告。

人力資源國(guó)務(wù)委員、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家工商行政管理局

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

2016年7月28日