為了加強對代理記賬安排的處理，規(guī)范代理記賬的國際標準，促進代理記賬業(yè)務健康持續(xù)發(fā)展，司法部根據《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)，于今年1月全面修訂了1994年發(fā)布的《代理記賬處理暫行規(guī)定》，并于司法部27日公告發(fā)布了《代理記賬處理的必要性》。對委托雙方的設立前提、審查程序、交易策劃、基本權利、法律責任、票據功能等都做了詳細的競爭規(guī)則。，為代理記賬的實施和可持續(xù)發(fā)展提供了單據依據和保障。這一必要性將從今年3月1日起在一個轉折點上實施，1994年6月23日發(fā)布的《代理記賬處理暫行寶雞代理記賬銀行規(guī)定》(財會字24號)將一并廢止。寶雞代理記賬2005年1月1日起在省級計劃中實施的《中小企業(yè)會計準則》，也對廣大中小企業(yè)根據會計事務的需要設置會計安排做出了明確的要求和競爭規(guī)則，或許可以委托具有代理記賬專長的提供商安排代理記賬。

一、代理記賬明細及代理記賬安排交易計劃

代理記賬是指會計討論、服務安排等已同意設立會計代理事務的提供者受獨立會計單位委托，需要計算機系統(tǒng)記賬或技能記賬代為處理會計事務的社會化會計服務和娛樂活動。代理記賬的整體是同意設立會計代理記賬事務的提供者的安排，包括會計經紀公司、稅務代理經紀公司、

以及其他有代理記賬經驗的供應商安排；代理記賬的目的是指沒有會計安排，或者在相關安排中可能有專職會計人員的獨立核算單位，或者需要委托代理記賬安排處理會計事務的其他單位，如小規(guī)模經濟發(fā)展安排和個體工商戶；代理記賬的明細主要是處理受委托單位委托的會計事務；代理記賬的物理本質是一種社會化的會計服務和娛樂活動，是會計操作的社會性和技能性的體現；代理記賬在票據中的體現是與國際標準委托及雙方簽訂委托合同后的基本權利和法律責任密切相關。

代理記賬安排是指經財政部門同意設立從事代理記賬事務的提供者(經紀公司除外)的非法安排。如今寶雞代理記賬安排主要有四類:代理記賬公司、稅務代理寶雞代理記賬經紀公司、會計師經紀公司等具有代理記賬經驗的提供商。建立代理記賬安排，從事代理記賬事務，應當符合《代理記賬必要性》第四條關于人員、資金、原則的相關競爭規(guī)則。代理記賬安排可以承擔委托并受托處理委托人的下列事務: (一)根據委托人提供的原始憑證和其他資料，按照與國家完全一致的會計原則的競爭規(guī)則進行會計審計，包括審查原始憑證、填寫會計憑證、開具會計賬簿、編制財務會計調查報告等。；(二)內部供應財務會計調查報告；(三)向稅務機關提供財務資料；(四)委托人委托的其他會計事務。

新《經辦代理記賬的必要性》將代理記賬的實施目的從小規(guī)模經濟發(fā)展安排和個體工商戶擴大到所有需要實施代理記賬的單位，標志著代理記賬業(yè)務已做好持續(xù)強勁發(fā)展的準備，代理記賬安排已逐步發(fā)展成為社會經濟發(fā)展貧困中不可或缺的現代提供者服務業(yè)務。此外，為了落實2005年初中華民族在《世界貿易組織協(xié)定》中全面開放賬戶為大型商場服務的承諾，新的《必要條件》還增加了有關外商投資代理記賬安排的競爭規(guī)則，進一步拓寬了該規(guī)定的適用方案。

二、代理記賬的票據基礎

根據眾所周知的代理記賬的含義，在1993年修訂《會計法》時，增加了“代理記賬”的競爭規(guī)則，并承諾那些不具備單獨設置會計安排前提的單位，或許是負責武器裝備會計的人員，可以委托相關的會計服務安排進行代理記賬，進而首次確立了代理記賬的賬單位。1993年，“注冊后會計學?！钡谑鍡l競賽規(guī)則通過:“注冊會計碩士可以承擔會計討論和會計服務。”然后，為代理記賬交易的可持續(xù)發(fā)展，提供了新的授權提供者安排，成為寶雞注冊會計師代理記賬合法交易?！蹲远悇諑煼漳晗拊瓌t暫行競爭規(guī)則》第二十條“注冊稅務師可以承擔納稅人、扣繳義務人的委托，從事建帳、辦理會計事務”的競爭規(guī)則，表明注冊稅務師也可以從事記賬事務。同時，對于國際標準代理記賬事務，司法部

1994年頒布了《代理記賬暫行條例》，在代理記賬的前提下，對代理記賬的程序、委托雙方的職能和法律責任等方面作出了詳細的競爭規(guī)則。新修訂的《會計法》再次確認了代理記賬的票據地位。新《會計法》第36條明確規(guī)定

競賽規(guī)則:“各單位應根據會計事務的需要設置會計安排，也可在相關安排中設置會計人員和指定會計主管；沒有前提條件的，應當委托同意設立代理記賬機構的提供者安排代理記賬?！贝送?，《中華人民共和國國務院關于批準商務部關于加強個體私營企業(yè)稅收征管和審計的意見的通知》、《稅收征管條例》、《個體工商戶會計設置和處理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和國際標準文件， 《司法部、商務部關于加強(中小企業(yè)會計準則)遵循實施操作的通知》對委托提供商為中小企業(yè)安排代理記賬都有明確的競爭規(guī)則和要求。 一些省市也依靠

司法部的相關文件已經出臺了一些地方性法規(guī)。比如海淀區(qū)公安局早在1996年就起草了《海淀區(qū)代理記賬處理規(guī)定》，蘇州市公安局今年又下發(fā)了司法部的《代理記賬處理必需品》。3 .寶雞代理記賬月30日，從一開始就發(fā)布了《蘇州代理記賬處理實施細則》，4月19日貴州省教育廳發(fā)布了《貴州省代理記賬處理實施細則》，濟南市教育廳發(fā)布

4月20日發(fā)布《濟南市代理記賬處理暫行規(guī)定》，5月9日安徽省教育廳發(fā)布《安徽省代理記賬處理的必要性》。邢臺教育廳、杭州教育廳等省市教育局也下發(fā)了無數關于遵循司法部《代理記賬處理必需品》的文件，標志著一套從左到右的代理記賬規(guī)則的建立，雜亂無章，結構完整。

三、代理記賬可持續(xù)發(fā)展的現狀及存在的問題

由于各地經濟發(fā)展水平和實施范圍不同，代理記賬的可持續(xù)發(fā)展極不平衡。在一些地區(qū)，代理記賬安排的數量很少，運作停滯不前。在一些地區(qū)，財政部門甚至沒有批準代理記賬許可證，這是更可持續(xù)的發(fā)展。但一些地區(qū)繼續(xù)快速發(fā)展，特別是上海、天津、廣西、江蘇、江蘇等經濟發(fā)展較為繁榮的地方，代理記賬安排發(fā)展勢頭慘淡。比如今年5月底，蘇州已有400多家代理記賬工齡單位發(fā)布，上海有300多家代理記賬安排，而蘇北如淮安、蘇州、崇明島等，每個縣市有20多家代理記賬安排。在這些會計公司中，有些現在正走向計劃經營。比如上海的春雪會計公司，經過七年的不斷發(fā)展，已經代理記賬了。服務計劃現在覆蓋上海所有區(qū)縣。今天，有28家大眾市場商店，600多名全職會計從業(yè)人員；上海新海誠金融有限公司成立才五年，客戶近一個以上；天津王一金融高盛今天有100多名客戶。公司年營業(yè)收入達到500萬元，服務宗旨甚至包括全球500強中小企業(yè)；江蘇淮安，僅次于會計服務。公司有30多家分公司，代理記賬事務現擴展到一個城市。這些代理記賬安排的服務目的覆蓋了所有的業(yè)務甚至一些企事業(yè)單位，服務細節(jié)現在已經超出了完整的代理記賬。事務現已延伸至稅務籌劃、納稅審批、外部審計、工商財務登記、年檢、稅務討論等代理記賬相關服務，部分中小企業(yè)還提供設立網站服務，提供網站會計網絡查詢和網站文檔。但總的來說，中華民族的代理記賬業(yè)務在今天繼續(xù)發(fā)展得非常不均衡，寶雞各地都有大規(guī)模的代理記賬計劃，很難拓寬交易范圍。第一，存在以下問題:1?！稌嫻芾矸ā?、《代理記賬必備處理辦法》、《個體工商戶建帳暫行規(guī)定》等法律法規(guī)宣傳不廣，很多中小企業(yè)小計劃、小經濟發(fā)展安排、個體工商戶在代理記賬方面差別較大。在實踐中，簿記機構的簿記事務大多由兼職簿記人員壟斷，有些簿記人員也是四個、五個甚至十個以上單位的簿記人員。這些記賬人員只是被說成是單位的報賬人員，幾乎失去了監(jiān)督記賬的基本職能，這就簡單地導致了“假賬”的反復發(fā)生和會計數據的失真。此外，一些地區(qū)的稅務機關對代理記賬操作也是片面了解的，稅收征管中的“重定額輕建帳”不支持代理記賬安排的可持續(xù)發(fā)展，從而導致代理記賬操作和代理記賬在民營經濟發(fā)展中發(fā)展不當。但早在1997年，中華人民共和國國務院、司法部、商務部就發(fā)出通知，要求個體工商戶和其他私營企業(yè)安排的建帳業(yè)務要在全省計劃內進行，沒有建帳記賬能力的單位要委托社會提供者安排代理記賬。

2.中央政府，尤其是財政部門，不能支持代理記賬。各地區(qū)從事代理記賬事務的提供商大多處于下一階段，計劃小，外部控制原則的國際標準不完善，人員和資金不足，作業(yè)和娛樂活動的電子設備有限，各地區(qū)經濟發(fā)展差異不大。很多代理記賬安排很少或沒有事務，寶雞的記賬操作困難且停滯不前。此外，服務運營的各種稅費較低，但代理記賬安排不能像其他運營或企業(yè)一樣在財稅各方面享受較少的折扣和扶持政策，直接影響代理記賬運營的可持續(xù)發(fā)展。

3.代理記賬操作的檢查監(jiān)督范圍不好。過去，就大多數小型計劃中小企業(yè)、其他小規(guī)模經濟發(fā)展安排和個體工商戶而言，主要存在兩個問題:一是要建賬不建賬，二是很多“委托記賬員”沒有

有了論資排輩的權利，很多從事代理記賬業(yè)務的人都是社會上的人、下崗職工或者委托人的親屬。他們沒有完善的安排，國際票價標準不同，事務標準參差不齊。他們甚至沒有管理賬戶的經驗。董事會與委托人之間的票據職能模糊，相關部分各自為營，代理記賬操作兩頭處理，不能構成共同努力，支票不到位甚至不被核對。這不僅擾亂了條例草案的嚴肅性。

4.相關設施和法規(guī)不完善。在實踐中，由于董事會和委托人的地位不同，董事會很難保證會計資料的可信度、合法性和準確性，而且由于代理記賬票據之間的密切關系，董事會的票據功能幾乎從未達到國際標準。雖然新的“必要”取消了董事會對會計資料的“合法性”和“準確性”的要求，但尚未頒布詳細的設施法規(guī)。一、此外，新《必要》取消了“武器裝備沒有專職會計人員前提下的小規(guī)模經濟發(fā)展安排，應該建帳的個體工商戶有適當的委托代理記賬安排處理會計事務”的硬性要求，是否會對剛強的代理記賬操作產生負面的視覺影響，還有待商榷。

第四，要進一步促進代理記賬業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展

1、積極宣傳代理記賬最重要的意義和視覺效果，促進代理記賬健康持續(xù)發(fā)展。今年是《會計法》實施20周年?！吨行∑髽I(yè)會計準則》已于1月1日實施，新的《代理處理必需品會計準則》也已于1月1日實施。國家完全一致的會計原則現在已經形成，所有詳細的會計原則都會自下而上的發(fā)布。這個體系的新會計法規(guī)明顯形成，今天正是推廣的最好時機。我們應該利用公眾關注會計業(yè)務可持續(xù)發(fā)展的花月。積極宣傳代理記賬的著名含義和最重要的視覺效果，進一步提高代理記賬的票據地位，增強對中小企業(yè)、個體工商戶等小型經濟發(fā)展安排的代理記賬的認識，努力開創(chuàng)代理記賬可持續(xù)發(fā)展的新時代。

2.加強中央政府特別是金融部門的支持范圍。這個可以借鑒蘇州的做法。蘇州市公安局

2004年，《關于進一步支持民營經濟發(fā)展的若干金融政策》出臺。對于創(chuàng)業(yè)者后期的民營中小企業(yè)，在中小企業(yè)強制的必要性下，嘗試金融融資幫助其購買代理記賬，進而降低中小企業(yè)的餐飲成本，從而實現“金融融資、提供商服務、中小企業(yè)收益”的嘗試。隨后發(fā)布了《關于金融融資服務國有企業(yè)供應代理記賬的告知》、《國有企業(yè)代理記賬融資國際標準及相關要求》，建立并發(fā)布了記賬安排庫。全市競爭規(guī)則:凡在連云港市注冊財務發(fā)票，注冊資金在50萬元以下或在職員工10人以上的國有企業(yè)，設立怨恨兩年，我們可以選擇連云港市會計代理記賬安排庫的記賬安排，繼續(xù)開展委托記賬事務，財務融資(每年2000-4000元)將作為其供應代理記賬。對于符合要求前提的代理記賬安排，可向蘇州市公安局領取或在網站上下載《金融購買委托代理記賬服務申請表》。這些必要的問題有效地促進了地方代理記賬的可持續(xù)發(fā)展。此外，稅務部門還應討論支持代理記賬可持續(xù)發(fā)展的必要性和必要性，并引入一些稅收優(yōu)惠政策。

3.加強代理記賬的可持續(xù)發(fā)展，適當支持和引導上游中小企業(yè)和小經濟體的發(fā)展安排，委托個體工商戶提供代理記賬。在日常操作中，稅務機關與中小企業(yè)、小規(guī)模經濟發(fā)展安排和個體工商戶接觸最少。立賬查賬是納稅的基礎。如果沒有會計賬簿和審計賬目，稅務機關就沒有納稅的依據。如果采用其他必要的審計稅種，如定點定額制寶雞代理記賬度，則無法實現稅收公平。稅務機關也是個體私營企業(yè)財務會計原則的責任人。財政部門要堅持不懈地引導廣大中小企業(yè)、小規(guī)模經濟發(fā)展安排和個體工商戶實行代理記賬，要把這些經濟發(fā)展安排的稅收征管從核定征收轉變?yōu)閷徲嬚魇?。在遵循《個體工商戶會計設置暫行規(guī)定》、《商務部關于開展個體工商戶會計設置和加強查賬征收操作的通知》、《商務部關于嚴格按照稅收征管法確定中小企業(yè)個人所得稅核定征收方案的通知》等著名法律法規(guī)的基礎上，所有符合查賬征收前提的納稅人都要閱讀查賬征收的實施情況。“同樣的業(yè)戶，沒有建立賬戶，開假賬戶，也要遵循同樣的操作和規(guī)定。

使業(yè)戶利用定點定額征收侵略國必要的個人利益達不到目的，真正處理好“業(yè)戶傾向于按定額納稅，武裝沖突時建帳”的問題，進而推動上游建帳作業(yè)，促進代理記賬作業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.加強監(jiān)督檢查，采取選擇性必要性，促進代理記賬的可持續(xù)發(fā)展。財務部門作為代理記賬的負責人，要結合工商、定額、地租，系統(tǒng)地安排對《代理記賬處理的必要性》執(zhí)行情況的檢查，為代理記賬的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的自然環(huán)境。第一個細節(jié)可以包括三個方面:一是全面清理所有從事代理記賬的人員和安排，建立代理記賬安排檔案；二是根據《代理記賬暫行規(guī)定》，確立定點檢查和年檢原則，對未經檢查或年檢的代理記賬安排，吊銷和回收《代理記賬許可證》，停止其從事代理記賬事務；第三，國際準則一直在從事代理記賬安排和工作人員的律師資格，并盡力撤銷無照經營、非法經營、做假賬等犯罪行為，減少甚至杜絕地下“記賬”

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兼職會計”等等。同時可以嘗試對代理記賬安排的信用評級進行處理，財務部門可以結合會計人員工作年限的處理，對寶雞的代理記賬安排進行歸納檢查，進而在代理安排中進一步改變律師資格的整體素質。

5.進一步加強代理記賬安排的辦理和從業(yè)人員的事務培訓及崗位宣傳教育。就今天而言，寶雞的大部分簿記代理人兼職人員較少，服務水平不高，無法規(guī)劃自己的生活習慣，在未來經營寶雞簿記業(yè)務和管理賬目，為大型商場的全球化和可持續(xù)發(fā)展服務。代理記賬安排要打破常規(guī)，從大型商場招聘一些專業(yè)、復合型記賬人才，打造一支遵紀守法、會記賬、會記賬、代理記賬水平高的強大隊伍。我們可以共同建立一個類似于注冊會計師協(xié)會的運營協(xié)會或處理安排，制定一套完全符合國際標準的業(yè)務運營程序和原則，在財務控制的基礎上實施完全一致的代理記賬業(yè)務的處理和大規(guī)模市場運作，加強運營數據的整理、計算和溝通，促進其緩慢而可持續(xù)的發(fā)展。

6.迅速完善相關設施規(guī)定，明確代理記賬步驟中出現的相關票據問題。司法部已適當、快速發(fā)布《代理記賬必要處理規(guī)定》，各省市地方財政部門也可再次發(fā)布相關規(guī)定，進一步做好國際標準代理記賬安排的建立、審核、年檢、數據庫系統(tǒng)等工作。同時，在借鑒國外先進經驗的基礎上，研討班將制定公司財務分包事務和世界范圍內外商投資代理記賬安排的相關法律法規(guī)，進而推動中華民族記賬業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展，提前與世界接軌。