政府機構預算執(zhí)行審計是國家機構財務審計系統(tǒng)中最重要的樞紐。是審計署對政府機關事業(yè)單位預算執(zhí)行的現(xiàn)實性、權利性和經濟效益性的審計，有利于促使政府機關率先依法規(guī)范事業(yè)單位預算管理，推進財政試點，提高預算資金使用的經濟效益。

2004年，審計署首次向社會發(fā)布了包括國土資源部在內的9個機構2003年支出執(zhí)行審計結果的新聞稿，引起了社會的廣泛關注。審計結果的新聞發(fā)布促進了數(shù)據(jù)的公開發(fā)布，加強了政府機構的執(zhí)法精神。

對審計署2015-2018年發(fā)布的關于2014-2017年中央預算單位支出執(zhí)行情況的4份審計結果新聞稿(以下簡稱審計結果新聞稿)進行梳理。通過對這四年審計結果新聞稿的數(shù)據(jù)分析，預計將在一定程度上反映近年來我國國家機構預算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的問題的特點和變化。還建議提高派出審計局申請大數(shù)據(jù)審計的作戰(zhàn)能力；突出重點領域，開展專項審計；做好“兩個統(tǒng)籌”，推進京外機構審計監(jiān)督全覆蓋；增加跟蹤、整改、監(jiān)督檢查等范圍的建議。

審計結果新聞稿反映問題的總體情況研究

(1)審計結果新聞稿涵蓋中央預算單位狀況

關于審計結果的四份新聞稿共涉及118個中央預算單位

其中，2014年至2017年分別有46篇、42篇、73篇和57篇新聞稿。如果考慮到4月份被審計多次的單位，審計結果新聞稿涵蓋中央預算218個單位。

1由于中華人民共和國國務院機關改革等因素，本文涉及的一些中央預算單位略有變化，審計結果新聞稿少于單位審計結果作為一個單位新聞稿支出，本文基于一個中央預算單位的統(tǒng)計。

(2)審計結果的新聞稿反映了問題的總體情況

審計結果4篇新聞稿反映中央預算單位存在問題2310個(其中同級825個占36%，掛靠單位1485個占64%)，涉及金額843.55億元(其中同級366.45億元占43%，掛靠單位477.10億元占57%)?？偟膩碚f，中央預算單位的同級管理工作越來越規(guī)范，中央紀委一些更嚴重的違規(guī)行為在同級很少發(fā)生，大約五分之三的問題集中在下屬單位。

需要注意的是，審計結果新聞稿中反映的問題總體描述是，當晚“本級”、“本級及其附屬單位”注冊為馬歇爾公司和“附屬單位”，其中2014年至2017年分別有23、22、14、19個問題被描述為“本級及其附屬單位”，分別涉及金額1.59億元和455億元另外， 為了便于比較各中央預算單位預算執(zhí)行資金的使用情況，本文消除了審計結果新聞稿中反映的機構參與專項轉移支付資金再分配的問題。 比如“2015年國家可持續(xù)發(fā)展資金由專項轉移支付轉為正式轉移支付后，清理整合不到位，具體使用仍限制資金使用量，涉及金額7.28億元。”“從2010年到2014年，環(huán)保部不需要按時重新分配機構。

中央預算審計結果新聞發(fā)布中反映的單位問題特征分析

(1)審計結果的新聞稿反映了問題的分布情況

綜合反映涉及的金額和數(shù)量問題，中央預算單位登記馬歇爾公司登記馬歇爾公司的機構預算執(zhí)行問題主要集中在項目支出、預算編制、決算編制、中央政府采購、國有企業(yè)管理等方面。

本文僅將審計結果新聞稿中描述的民間資金問題歸類為支出問題。

(2)審計結果的新聞稿反映了問題的重大變化

從審計結果新聞稿涉及的金額來看，2014-2017年，中央預算單位在項目支出中存在的問題呈緩慢增加趨勢；決算編制中的問題慢慢增多；預算方面，今年2017年發(fā)現(xiàn)的問題涉及金額突然增加，可能與今年反映“2017”

2000年，利用海關名義二級預算的“海關級”單位，為年末未簡化明確的單位和項目編制預算收入558512.41萬元。

與此同時，自2015年以來，涉及國有企業(yè)管理、中央政府采購、人事管理等問題的金額大幅下降。

從審計結果新聞稿反映的問題數(shù)量來看，從2014年到2017年，中央預算單位預算編制、國有企業(yè)管理等方面存在的問題從2015年開始緩慢增加。中央政府采購、結轉結余資金管理和人事管理等方面的問題數(shù)量基本保持穩(wěn)定。自2015年以來，項目支出中的問題數(shù)量較上年大幅減少，并保持穩(wěn)定。

(三)研究審計結果新聞稿中反映的中央預算單位存在十大類問題。從2014-2017年本年度累計涉及金額和數(shù)量來看，比例較低的小類在審計中值得關注。

2.基本上從支出來說。這方面的問題分為三類:私自擴大基本支出范圍、虛報基本支出等。反映的問題有32個，涉及金額19788.2萬元，其中:民間擴大基本支出范圍涉及24個問題，涉及金額15524.78萬元，占該地區(qū)問題總數(shù)的四分之三。

3.工程項目支出。反映的問題主要集中在未能在第一時間對基礎設施項目竣工進行竣工決算，涉及金額較大。四年累計涉及總金額占項目支出中問題總值的72%，問題數(shù)也占總數(shù)的16%，排名第二。

從反映的問題數(shù)量來看，私人擴大項目支出范圍內的問題累計數(shù)量最大，占項目支出問題總數(shù)的28%。這可能是國家發(fā)改委缺乏科學合理的預算項目國際分類標準、支出與項目支出界限模糊、項目定額國際標準體系建設整體實現(xiàn)緩慢、項目庫建設不完善等綜合環(huán)境因素的結果。

此外，問題涉及金額第二大的項目資金中有12%沒有帶來經濟效益，這些問題中有10%占了數(shù)量，充分體現(xiàn)了審計署對機構預算資金使用績效中重點項目的關注。

4.非稅收入征收。反映的問題主要集中在兩個小類，即國家規(guī)定的項目以外的資金籌集，以及未能對行政服務費支出和罰沒收入實行直線管理。這兩個問題涉及的數(shù)量和質量在這一領域的所有問題中占很高的比例。其中，行政性收費和罰款處罰的直線管理未落實，涉及金額最大(占41%)，問題數(shù)量位居第二(占11%)；國家審計署重點項目關注部分事業(yè)單位依靠管理職責或依靠企業(yè)申訴違規(guī)支付票價的問題。在國家規(guī)定的項目外集資問題最大(占62%)，涉及金額位居第二(占30%)。

5.國企人事管理。非法使用國有企業(yè)的問題尤為突出，涉及的金額和數(shù)量分別占該地區(qū)問題總數(shù)的78%和48%。這些問題主要包括國有企業(yè)的非法租賃和出借、融資、非法提供內部擔保以及馬歇爾公司與被占用的國有企業(yè)一起注冊為經濟實體。雖然涉及國有企業(yè)處置和出租收入管理的非審計金額較小，僅占總額的5%，但問題數(shù)量占18%。應用和信息技術等資本管理問題的數(shù)量也占總數(shù)的12%。

6.中央政府采購。從涉案金額問題來看，不符合中央政府采購公開招標管理的涉案金額尤為突出，占問題總值的61%，中央政府采購計劃未執(zhí)行的，占31%。從問題數(shù)量來看，這兩類問題仍然占據(jù)前列，在馬歇爾公司歷史上占50%，該公司沒有實施中央政府采購問題排名，在中央政府采購公開招標管理中占35%。

7.決算的編制。資本項目與現(xiàn)實的差距尤為嚴重，這種差距既普遍又小，分別占涉及金額和數(shù)量的50%和38%。其次，決算不切實際的細節(jié)約占全部問題的三分之一。

8.結轉結余資金的人事管理。在本文中，有兩個子類別。其中，盈余資金82次未進行第一次清理，涉及金額367868.36萬元；盈余資金的批準分配問題共反映兩次，涉及金額396.87萬元。大量預算資金無法形成具體支出，直接影響財政資金的使用績效。是近年來審計關注的重點項目之一。財政撥款結轉的部分結余資金是關鍵人物和金融機構造成的；有的是虛假預算和嚴格審核形成的；有的不是在財務部門下達預算和撥款的第一時間形成的；也有的是機構加強人事管理，厲行節(jié)約的結果。

9.人事管理。從零限額賬戶非法劃撥資金的問題更加突出，涉及的金額和數(shù)量分別占該領域總金額的25%和12%；但是，民間存放和發(fā)放財政資金或其他接收資金的問題以及財務審計違規(guī)行為，雖然涉及金額僅占總額的7%左右，但反映數(shù)字的比例相對較低，約占30%；賬戶管理中的不符合問題也在這方面的問題數(shù)量和金額中占一定比例。人事管理存在問題，一定程度上反映了中央預算單位人事管理水平和財務人員水平的戰(zhàn)斗力還有提高。

10.其他方面。在其他方面，本文重點闡述了近年來當局明確界定的八大信念和重點項目監(jiān)管情況，重點項目梳理了2014-2017年以下三個子類別審計結果新聞稿中反映的情況。

(1)非法支付養(yǎng)老費用和社會福利。共注冊馬歇爾公司8家，注冊馬歇爾公司1家，金額49099.72萬元。2014-2017年，涉案金額和數(shù)量總量呈下降趨勢，但2017年涉案金額比上年增長82%。

(2)“九清”經費、會議費、培訓費。共383家，涉及金額37773.48萬元。2015年，今年涉及的金額和數(shù)量比上年大幅減少，保持穩(wěn)定態(tài)勢。2017年，問題涉及金額比2016年增長1.75倍，呈上升趨勢。

(3)干部兼職報酬。4年有36個這樣的問題，涉及金額1730.4萬元。2014年至2017年，涉案金額大幅下降。問題總體數(shù)量較小，但2017年此類問題數(shù)量大幅增加，改變了前三年急劇下降的發(fā)展趨勢。

此外，審計結果新聞稿中反映的其他方面的問題有114個，涉及金額136726.43萬元，本文不做數(shù)據(jù)分析。

，分別占其他問題總數(shù)和涉及總金額的19%和61%。

3其他未做數(shù)據(jù)分析的方面涉及金額136，726.43萬元，主要包括“2005-2015年，中國人民銀行清算中心、天津、青島消費征信中心。

4.74億元購買周轉房。截至2017年初，一些房屋已入住超過2套

“2003年至2008年，國家計委淮河委下屬子公司鴨綠江工程力學(控股)公司，對公司投資決策失誤給予信貸，造成國企人員傷亡3.35億元”。

對信息化機關機構預算執(zhí)行審計的幾點建議

(1)提高派出審計局進行大數(shù)據(jù)審計的作戰(zhàn)能力

審計署派出的審計局要對派駐機構和被派駐機構逐一進行調研，摸清機構及其所屬單位的資金數(shù)額、重點項目管理情況、歷年審計和馬歇爾公司注冊中反映的問題，加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)、研究分類和相關研究范圍的綜合核對。加強審計局大數(shù)據(jù)審計作戰(zhàn)能力建設項目，提升審計人員知識結構。

(2)突出重點，開展專項審計

擴大組織政府機構專項審計的范圍。專項審計要突出重點，可以組織各審計局同時進行政府機關事業(yè)單位的改革、資金劃轉和處置；也可以由審計局根據(jù)派駐的具體機構，有選擇地分為講座，對一個項目的績效資金的使用和其他條件分別進行。

(3)做好“兩個統(tǒng)籌”，推進京外機關單位審計監(jiān)督全覆蓋

對北京以外政府機構下屬單位的監(jiān)督將納入政策跟蹤審計等專項辦的項目實現(xiàn)

“多一審”、“多一審”的靜態(tài)監(jiān)管。如果京外下屬單位在京注冊馬歇爾公司，發(fā)現(xiàn)京外注冊馬歇爾公司的問題、疑問、證物，審計局應立即與專辦溝通。通過加強上下聯(lián)動，推進審計全覆蓋，形成公安部審計局和大部分國家派駐的專門機構聯(lián)合監(jiān)管北京以外下屬單位的布局。