將原來(lái)需要分別辦理、各自賦號(hào)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，聚合推出加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，真的是具有“革命性”“顛覆性”意義的舉措；而后擴(kuò)大到統(tǒng)計(jì)、社保，也還說(shuō)得過(guò)去（之所以是這個(gè)評(píng)價(jià)，是因?yàn)橛械牡胤皆揪褪遣话l(fā)證的）。自推出“三證合一”“五證合一”的“規(guī)定動(dòng)作”后，各地跟進(jìn)的“合一”多證數(shù)量令人咋舌，“九證合一”“十五證合一”“二十二證合一”“三十四證合一”，已經(jīng)到了奪人眼球的“五十三證合一”。

需要警惕和防止的是，不能為了湊“合一”的數(shù)量，或?qū)⒁恍┎辉搶徟⒒驔](méi)有審批的事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)進(jìn)去，或?qū)⒁恍┮呀?jīng)取消的原審批事項(xiàng)列入統(tǒng)計(jì)，更不宜將企業(yè)新設(shè)但還沒(méi)有涉及到、甚至是不一定涉及到的事項(xiàng)都列入“合一”的清單中。打個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔?，孩子出生后，出生證、健康證、疫苗接種等應(yīng)當(dāng)齊全，至于是大學(xué)畢業(yè)，還是高中畢業(yè)，這張證書(shū)似乎要視孩子接受實(shí)際教育程度而發(fā)放，提前發(fā)放大學(xué)畢業(yè)文憑，似乎從哪個(gè)角度都說(shuō)不過(guò)去。時(shí)下，避免“多證合一”過(guò)程中的數(shù)字競(jìng)賽絕非杞人之憂。

同時(shí)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為市場(chǎng)主體資格的憑證，原本公示的功能單一，內(nèi)容明確；現(xiàn)在行政審批制度改革中并入相近的功能、發(fā)揮主體資格差不多的作用，也未嘗不可，但一旦“合一”的內(nèi)容過(guò)多，功能不一，則極有可能因法律規(guī)定的不一、部門(mén)管理取向的不同、銜接上的疏漏，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照的公示功能被加重被異化，比如，“合一”的后置許可項(xiàng)目涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，被予以吊銷(xiāo)許可的行政處罰，營(yíng)業(yè)執(zhí)照是存是廢？“三證合一”后，稅務(wù)部門(mén)對(duì)不納稅的主體吊銷(xiāo)稅務(wù)登記，是否導(dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照要吊銷(xiāo)？企業(yè)主體注銷(xiāo)時(shí)是否需要先行注銷(xiāo)這些“合一”的行政審批或者行政服務(wù)事項(xiàng)？?

其實(shí)，在推進(jìn)“多證合一”的過(guò)程中，要區(qū)分類(lèi)別，分別對(duì)待，一是能合則合，“三證合一”“五證合一”；二是合不進(jìn)來(lái)的，比如前置審批中主體資格兼有經(jīng)營(yíng)資格的銀行、保險(xiǎn)、證券等，或雖是經(jīng)營(yíng)資格，但無(wú)證不能發(fā)照的，如危化品經(jīng)營(yíng)；三是雖然難以“合一”的，但可以共享“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”的，主要是指一些列為后置審批，但必須憑許可證才能經(jīng)營(yíng)的，如食品經(jīng)營(yíng)許可、藥品藥械經(jīng)營(yíng)許可，需要單獨(dú)發(fā)證的，其制發(fā)的許可證不單獨(dú)賦號(hào)，而是享用營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載的“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”；四是加大取消有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、有違市場(chǎng)主體自主權(quán)利的行政許可（審批）的力度，從根本上降低企業(yè)的交易成本。

結(jié)語(yǔ)

在堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，“多證合一”當(dāng)前的走向應(yīng)當(dāng)是成熟一個(gè)納入一個(gè)，不追求數(shù)量上無(wú)限增長(zhǎng)的“合一”，轉(zhuǎn)而把重點(diǎn)放到對(duì)“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”的共享上，即所有經(jīng)申請(qǐng)后置審批頒發(fā)、復(fù)審的各類(lèi)必需的許可證，杜絕部門(mén)各自的賦號(hào)行為，許可證上加載營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”，這在“先照后證”下已經(jīng)沒(méi)有任何障礙了。這樣一來(lái)，雖然有不同部門(mén)實(shí)施作出的無(wú)論是準(zhǔn)入的行政許可，還是日常的監(jiān)督檢查，所有的信息事項(xiàng)錄入?yún)R聚到同一個(gè)共享代碼下，就能為更多部門(mén)、更廣范圍的信息共享、特別是真正建立“一張網(wǎng)”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 ?