【政策解讀】深圳前海高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)扶持資金實(shí)施細(xì)則
2020-10-13 17:35:15
一、出臺(tái)《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)扶持資金實(shí)施細(xì)則》的背景?
2016年12月,交通運(yùn)輸部印發(fā)《中華人民共和國(guó)船舶登記辦法》,打開(kāi)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)船舶登記的新窗口。2017年3月,“中國(guó)前海”和“中國(guó)深圳”船籍港獲交通運(yùn)輸部批復(fù)設(shè)立,“中國(guó)前海”船籍港獲批標(biāo)志著前海國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。11月22日,迅隆船務(wù)有限公司所屬“臺(tái)山”輪獲得深圳海事局簽發(fā)的第一份國(guó)際船舶登記證書(shū),成為以“中國(guó)前?!贝鄣怯浀牡谝惠啞?018年4月,“迅隆7”獲得深圳海事局簽發(fā)的第一份通過(guò)全網(wǎng)上電子申報(bào)審批完成的自貿(mào)區(qū)國(guó)際船舶國(guó)籍證書(shū),實(shí)現(xiàn)辦理自貿(mào)區(qū)國(guó)際船舶登記“最多跑一次”。但客觀上看,“中國(guó)前?!贝郯l(fā)展較為緩慢,交通運(yùn)輸部批復(fù)的政策紅利未能有效釋放。
為進(jìn)一步促進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,推動(dòng)高端航運(yùn)要素快速集聚,推進(jìn)世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國(guó)際性樞紐港建設(shè),根據(jù)《中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于加快發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(深自貿(mào)〔2018〕7號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”),深圳市前海管理局制定了《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)扶持資金實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施細(xì)則》”)。
二、出臺(tái)《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)扶持資金實(shí)施細(xì)則》的意義?
(一)貫徹落實(shí)加快發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。2018年1月31日,前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)正式出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》,在推進(jìn)航運(yùn)要素快速集聚、強(qiáng)化航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)、積極發(fā)展航運(yùn)金融業(yè)、推動(dòng)航運(yùn)科技創(chuàng)新、推動(dòng)綠色安全航運(yùn)發(fā)展,以及改善航運(yùn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境等六大方面提出24項(xiàng)改革措施?!秾?shí)施細(xì)則》通過(guò)具體的配套政策措施,為《指導(dǎo)意見(jiàn)》中推進(jìn)航運(yùn)要素集聚、發(fā)展航運(yùn)金融和改善航運(yùn)營(yíng)商環(huán)境等相關(guān)改革措施提供資金支持,促進(jìn)高端航運(yùn)要素在前海集聚,推進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。
(二)積極支持高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展,服務(wù)香港航運(yùn)業(yè)升級(jí)需求。高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展很大程度上決定著國(guó)際航運(yùn)中心的全球競(jìng)爭(zhēng)力,香港憑借良好的區(qū)位和“自由港”政策優(yōu)勢(shì),成為亞太地區(qū)航運(yùn)中心和全球海運(yùn)服務(wù)業(yè)交易的“銜接點(diǎn)”。前海作為香港服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體,通過(guò)在航運(yùn)等領(lǐng)域加強(qiáng)深港合作,在傳統(tǒng)散雜貨、集裝箱港口用地資源受限的條件下,進(jìn)一步支持發(fā)展船舶管理、船舶交易、船舶融資、船舶經(jīng)紀(jì)、海事保險(xiǎn)和仲裁、海員培訓(xùn)和外派等業(yè)務(wù),有助于為香港高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)展空間,是香港提升航運(yùn)中心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。
(三)積極支持海員發(fā)展,推進(jìn)戰(zhàn)略型、儲(chǔ)備型航運(yùn)人才隊(duì)伍建設(shè)。第一,海員作為航運(yùn)業(yè)的直接從業(yè)者,一直是航運(yùn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量,是建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和“海上絲綢之路”偉大構(gòu)想的實(shí)施者。同時(shí),海員是國(guó)家龐大外貿(mào)的依托,也是一種重要的國(guó)際戰(zhàn)略資源,在戰(zhàn)時(shí)還是可作為海軍的預(yù)備役發(fā)揮重要作用。第二,海員是一個(gè)非常特殊的職業(yè),具有封閉性、全球性、風(fēng)險(xiǎn)性、艱苦性和流動(dòng)性等特征,海員在船期間無(wú)法享受社會(huì)公共福利,對(duì)航運(yùn)人才給予扶持,可以提高海員從業(yè)的積極性。進(jìn)一步鼓勵(lì)海員發(fā)展,擴(kuò)大高級(jí)海員規(guī)模,建設(shè)航運(yùn)人才隊(duì)伍,對(duì)我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)具有重大意義。
三、《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)扶持資金實(shí)施細(xì)則》的起草思路?
在《實(shí)施細(xì)則》制定中突出了以下特點(diǎn):一是推進(jìn)“中國(guó)前?!贝郯l(fā)展,用好自貿(mào)區(qū)國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),吸引中資方便旗船回歸;二是推進(jìn)高端航運(yùn)服務(wù)要素快速集聚,鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際船舶管理、船舶交易、航運(yùn)金融、海事法律、海員培訓(xùn)及外派等業(yè)務(wù),降低企業(yè)辦公成本,加快形成集聚效應(yīng);三是強(qiáng)化航運(yùn)人才培養(yǎng)和集聚,鼓勵(lì)海員通過(guò)培訓(xùn)考取證書(shū),建設(shè)航運(yùn)人才隊(duì)伍,推進(jìn)建設(shè)深港國(guó)際海員中心;四是推進(jìn)綠色航運(yùn)發(fā)展,鼓勵(lì)使用清潔能源,推進(jìn)港口和船舶大氣污染防治工作,深化綠色港口建設(shè)。
四、《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)扶持資金實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容?
(一)關(guān)于適用范圍
《實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定了適用范圍,即適用于注冊(cè)在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“前海合作區(qū)”)內(nèi)的航運(yùn)服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu),第八條規(guī)定的國(guó)際船舶登記扶持和第十五條規(guī)定的綠色航運(yùn)補(bǔ)貼除外。(第二條、第六條)
(二)關(guān)于扶持對(duì)象
《實(shí)施細(xì)則》的扶持對(duì)象為符合條件的開(kāi)展船舶檢驗(yàn)、船舶交易、國(guó)際船舶管理、船舶融資租賃、客貨船經(jīng)營(yíng)、租船運(yùn)輸、運(yùn)費(fèi)期貨交易、海洋工程、船舶代理、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事法律、海員培訓(xùn)和外派等相關(guān)業(yè)務(wù)的航運(yùn)(服務(wù))企業(yè)和機(jī)構(gòu),以及符合條件的個(gè)人。(第五條、第六條)
(三)關(guān)于扶持項(xiàng)目
《實(shí)施細(xì)則》在推進(jìn)“中國(guó)前?!贝郯l(fā)展、推進(jìn)高端航運(yùn)要素集聚、強(qiáng)化航運(yùn)人才培養(yǎng)和集聚、推動(dòng)綠色航運(yùn)發(fā)展四大方面提出9項(xiàng)扶持措施,推進(jìn)前海高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)形成高端航運(yùn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
一是關(guān)于落戶扶持。對(duì)在前海合作區(qū)注冊(cè)成立、開(kāi)展業(yè)務(wù)一年以上,且符合條件的航運(yùn)服務(wù)企業(yè)給予扶持。落戶扶持所涉及的領(lǐng)域非常廣泛,幾乎涵蓋船舶檢驗(yàn)、登記、管理、交易等船舶營(yíng)運(yùn)階段和金融保險(xiǎn)、法律仲裁、教育培訓(xùn)等相關(guān)配套服務(wù)所有產(chǎn)業(yè),有助于高端航運(yùn)服務(wù)要素快速集聚。企業(yè)須承諾自獲得扶持后5年內(nèi)工商注冊(cè)地和稅務(wù)征管關(guān)系不得遷離前海。(第七條)
二是關(guān)于國(guó)際船舶登記扶持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶登記辦法》(中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2016年第85號(hào))第八章自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際船舶登記的特別規(guī)定,對(duì)登記為“中國(guó)前?!薄ⅰ爸袊?guó)深圳”的國(guó)際船舶,以及進(jìn)行抵押權(quán)登記的給予扶持,企業(yè)須承諾自獲得扶持后5年內(nèi)不得變更船籍港。(第八條)
三是關(guān)于國(guó)際船舶管理扶持。對(duì)管理的國(guó)際船舶給予扶持,一方面鼓勵(lì)和支持內(nèi)地航運(yùn)企業(yè)大力發(fā)展國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù),在前海建立代管船區(qū)域總部;另一方面鼓勵(lì)香港船公司到前海成立船舶管理公司,為香港船舶提供服務(wù),為香港航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展拓展空間。(第九條)
四是關(guān)于船舶交易扶持。船舶交易市場(chǎng)的發(fā)展,可以帶動(dòng)船舶技術(shù)勘驗(yàn)、價(jià)值評(píng)估、船舶拍賣、船用技術(shù)咨詢等領(lǐng)域快速聚集和發(fā)展,充分發(fā)揮交易市場(chǎng)對(duì)航運(yùn)資源的重新配置作用。對(duì)前海航運(yùn)交易平臺(tái)進(jìn)行扶持,鼓勵(lì)內(nèi)河、沿海和國(guó)際船舶交易業(yè)務(wù)發(fā)展,可以促進(jìn)前海船舶交易業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)。(第十條)
五是關(guān)于海員培訓(xùn)扶持。提高海員培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量,是全面提升我國(guó)海員綜合素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。鑒于深圳市海員培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后,尤其是可以開(kāi)展適任培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)不多,支持企業(yè)鼓勵(lì)海員參加適任培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn),以及知識(shí)更新培訓(xùn),以需求引導(dǎo)供給,促進(jìn)深圳市海員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。(第十一條)
六是關(guān)于海員外派扶持。根據(jù)香港海事處數(shù)據(jù),遠(yuǎn)洋船舶香港籍海員較少,航海業(yè)面臨青黃不接的問(wèn)題。深圳與香港一衣帶水,前海積極發(fā)展海員外派業(yè)務(wù),為香港籍船舶提供配員,有利于促進(jìn)香港航運(yùn)業(yè)發(fā)展,鞏固香港世界航運(yùn)中心地位。(第十二條)
七是關(guān)于航運(yùn)人才扶持。一是積極鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)工作人員考取無(wú)限航區(qū)一等船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)和A類注冊(cè)驗(yàn)船師等含金量較高的證書(shū),為航運(yùn)業(yè)發(fā)展添磚加瓦;二是對(duì)海員和航運(yùn)企業(yè)管理人員按照《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)人才發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則(試行)》相關(guān)規(guī)定,對(duì)上一年度在前海直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)3萬(wàn)元以上的按檔次給予20%-40%的人才發(fā)展引導(dǎo)資金支持。(第十三條)
八是關(guān)于辦公補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的航運(yùn)服務(wù)企業(yè),按照《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)促進(jìn)企業(yè)回歸辦公用房租金補(bǔ)貼辦法》相關(guān)規(guī)定給予辦公用房補(bǔ)貼,可以有效降低入駐企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,助力航運(yùn)服務(wù)企業(yè)初期發(fā)展,在前海生根發(fā)芽。(第十四條)
九是關(guān)于綠色航運(yùn)補(bǔ)貼。岸電使用指船舶靠泊期間關(guān)閉船載發(fā)電機(jī)及鍋爐轉(zhuǎn)而使用岸電設(shè)施供電的行為。鼓勵(lì)船舶在靠泊期間積極使用岸電等清潔能源,推進(jìn)港口和船舶大氣污染防治工作,推進(jìn)前海城市新中心建設(shè),打造宜居宜業(yè)的高品質(zhì)環(huán)境。(第十五條)
(四)關(guān)于有效期
本《實(shí)施細(xì)則》有效期至2021年12月31日。此后根據(jù)實(shí)施情況,再行調(diào)整和完善。
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