為了加強代理記賬行業(yè)協(xié)會管理，規(guī)范代理記賬行業(yè)協(xié)會行為，促進代理記賬行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，發(fā)揮代理記賬行業(yè)協(xié)會的重要作用，財政部會計司5月30日起草發(fā)布了《代理記賬行業(yè)協(xié)會管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），征求意見截止日期為7月1日。

強化代理記賬行業(yè)自律

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《會計法》規(guī)定，不具備設置會計機構(gòu)或者會計人員的單位，應當委托經(jīng)批準設立從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構(gòu)代理記賬。1994年，財政部印發(fā)《代理記賬管理暫行辦法》，2005年1月對其修訂后印發(fā)《代理記賬管理辦法》，明確了從事代理記賬業(yè)務的條件、代理記賬資格的申請要求和程序、代理記賬業(yè)務委托雙方的權(quán)利和義務等。經(jīng)過２０多年的發(fā)展，全國代理記賬機構(gòu)達1萬多家，從業(yè)人員近10萬人，業(yè)務收入近百億元，形成了一支新興的會計服務力量。

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隨著我國改革的不斷深入和代理記賬行業(yè)的發(fā)展壯大，特別是十八屆三中全會后，國務院加快推進行政審批制度和商事制度等一系列改革，要求財政部門進一步改進代理記賬資格管理和代理記賬行業(yè)監(jiān)管。

2014年8月以來，財政部先后赴廣東、上海、北京等地開展調(diào)研，聽取代理記賬機構(gòu)、小企業(yè)以及地方財政、稅務、工商等監(jiān)管部門意見，后于2016年2月修訂印發(fā)新的《代理記賬管理辦法》。

新《代理記賬管理辦法》除了優(yōu)化審批流程、規(guī)范行業(yè)要求外，還致力于構(gòu)建代理記賬行業(yè)監(jiān)管新模式，即從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運用市場主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，從政府包攬向社會共治轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，大力推動形成“機構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管”四位一體的行業(yè)監(jiān)管新模式。

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“行業(yè)自律是實現(xiàn)社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營的重要途徑，是維護社會主義市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展的必要補充?！必斦坑嘘P負責人表示，為更好地提升行業(yè)組織參與市場監(jiān)管能力，新《代理記賬管理辦法》規(guī)定，代理記賬機構(gòu)依法成立的行業(yè)組織，應當維護會員合法權(quán)益，建立會員誠信檔案，規(guī)范會員代理記賬行為，推動代理記賬信息化建設；代理記賬行業(yè)組織應當接受縣級以上政府財政部門的指導和監(jiān)督。

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2015年6月5日，中國總會計師協(xié)會代理記賬行業(yè)分會在北京成立，是中國總會計師協(xié)會根據(jù)國務院《社會團體登記管理條例》、財政部《代理記賬管理辦法》、《中國總會計師協(xié)會章程》、和民政部關于社團分支機構(gòu)管理的相關規(guī)定設立的所屬分支機構(gòu)，是由經(jīng)國家批準設立的代理記賬機構(gòu)和社會兼職會計自愿結(jié)成的行業(yè)自律性組織。

中國總會計師協(xié)會代理記賬行業(yè)分會的成立，架起了協(xié)會與政府、代理記賬機構(gòu)與中小微企業(yè)之間的橋梁，其會員單位由各省市代理記賬行業(yè)協(xié)會、會計師事務所、稅務師事務所、代理記賬公司、涉稅服務企業(yè)、管理咨詢公司、高校、金融機構(gòu)、中小企業(yè)服務中心、國內(nèi)外財稅培訓機構(gòu)相關人員等組成。

明確行業(yè)協(xié)會職責

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《意見稿》旨在加強代理記賬行業(yè)協(xié)會管理，充分發(fā)揮代理記賬行業(yè)組織在行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設等方面的作用，共包括總則、主要職責、自律管理、財務管理、指導與監(jiān)督、附則六章33條內(nèi)容。

《意見稿》在總則中明確，所謂代理記賬行業(yè)協(xié)會是指由依法取得代理記賬資格、從事代理記賬業(yè)務的機構(gòu)（以下簡稱“行業(yè)機構(gòu)”）自愿組成的，經(jīng)依法登記，提供行業(yè)服務、實行自律管理的非營利性社會團體。行業(yè)協(xié)會應當遵循自主辦會的原則，實行會務自理、經(jīng)費自籌，并設定統(tǒng)一的入會標準，確保各行業(yè)機構(gòu)享有平等的入會權(quán)利。

《意見稿》指出，縣級以上地方政府財政部門是本地區(qū)行業(yè)協(xié)會的行業(yè)主管部門，應當依法規(guī)范、積極引導、扶持促進行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)服務、自律管理和誠信體系建設；跨行政區(qū)域的行業(yè)協(xié)會，由所跨行政區(qū)域的共同上一級財政部門作為其行業(yè)主管部門。

在職責方面，《意見稿》提出，行業(yè)協(xié)會應當做好會員服務，并在行業(yè)調(diào)研、統(tǒng)計評估、市場拓展、信息發(fā)布、培訓學習、交流合作、咨詢指導、信息化建設等方面向會員提供服務產(chǎn)品，助力會員做優(yōu)做強。行業(yè)協(xié)會應當建立健全法人治理結(jié)構(gòu)及運行機制，完善人事、財務、檔案、資產(chǎn)、活動管理、機構(gòu)管理等各項內(nèi)部管理制度，規(guī)范議事和工作程序，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，制定發(fā)布本行業(yè)產(chǎn)品和服務標準，參與制定國家標準、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，并督促會員嚴格遵守。

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《意見稿》強調(diào)，行業(yè)協(xié)會不得通過制定服務標準、行業(yè)規(guī)范等方式達到壟斷市場、妨礙公平競爭及損害其他經(jīng)濟組織的合法權(quán)益、社會公共利益等目的；不得濫用權(quán)力，限制會員開展正當?shù)慕?jīng)營活動或參與其他社會活動；不得在會員之間實施歧視性政策；不得利用組織優(yōu)勢開展與行業(yè)經(jīng)營業(yè)務相同的經(jīng)營活動。

《意見稿》要求，行業(yè)協(xié)會應當切實維護會員和行業(yè)的合法權(quán)益，向政府有關部門及時反映行業(yè)訴求。同時，行業(yè)協(xié)會應當規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，就行業(yè)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的爭議事項制定具體的處置規(guī)則和程序，并可以對以下爭議事項進行調(diào)解：會員之間的爭議事項；會員與同業(yè)非會員單位之間的爭議事項；會員與委托客戶之間的爭議事項；會員與其他經(jīng)濟組織之間的爭議事項。

完善自律、財務管理

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在自律管理方面，《意見稿》指出，行業(yè)協(xié)會應當建立健全行業(yè)協(xié)會信用承諾制度，行業(yè)協(xié)會商會成立登記后，應及時簽署誠信承諾書，并向社會公開誠信承諾書內(nèi)容。行業(yè)協(xié)會應當建立健全會員信用檔案，研究制定會員信用信息收集標準，建立行業(yè)內(nèi)部信用信息收集渠道，依法收集、記錄和整理會員從事代理記賬業(yè)務中產(chǎn)生的有關信用信息。

《意見稿》提出，行業(yè)協(xié)會應當加強會員信用信息共享和應用，建立與行業(yè)主管部門、國家統(tǒng)一信用信息平臺等政府間的信用信息互聯(lián)共享機制，并為會員企業(yè)提供多層次、全方位的信用信息服務，推進行業(yè)自律與監(jiān)管執(zhí)法的良性互動。同時，行業(yè)協(xié)會應當建立健全行業(yè)誠信激勵和失信懲戒機制，對遵紀守法、誠信執(zhí)業(yè)并受到社會廣泛認可的會員，行業(yè)協(xié)會可以給予獎勵；對違反法律法規(guī)、行業(yè)協(xié)會章程、行業(yè)規(guī)范，嚴重損害行業(yè)整體形象的會員，行業(yè)協(xié)會應當按照協(xié)會章程、行業(yè)規(guī)范進行處理，并在有關處理決定作出后的20個工作日內(nèi)向行業(yè)主管部門備案。

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在財務管理方面，《意見稿》提出，行業(yè)協(xié)會應當根據(jù)國家有關規(guī)定合理制定會費標準，并由行業(yè)協(xié)會會員大會或者會員代表大會通過無記名投票方式確定。行業(yè)協(xié)會應當加強財務管理和內(nèi)部控制建設，經(jīng)費使用應當符合行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定的范圍。

《意見稿》強調(diào)，行業(yè)協(xié)會應當嚴格按照《會計法》、《民間非營利組織會計制度》等規(guī)定，建立健全行業(yè)協(xié)會會計核算辦法，依法進行會計核算，編制財務會計報告。行業(yè)協(xié)會年度財務會計報告應當委托中國注冊會計師事務所進行審計，出具審計報告，并報送行業(yè)主管部門和社會團體登記管理機關備案。行業(yè)協(xié)會應當主動向會員公開年度工作報告、年度財務會計報告、會費收支情況等信息，自覺接受會員監(jiān)督。

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《意見稿》還要求，行業(yè)主管部門應當發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理中的輔助作用，在制定涉及行業(yè)利益的公共政策、行政措施、行業(yè)規(guī)范標準或者行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，主動聽取轄區(qū)內(nèi)行業(yè)協(xié)會的意見和建議，并根據(jù)工作需要，可以將部分管理事務通過政府購買服務等方式委托行業(yè)協(xié)會承擔。行業(yè)主管部門應將行業(yè)協(xié)會的自律管理、信用檔案、激勵懲戒結(jié)果等信息作為對行業(yè)機構(gòu)實施事中事后監(jiān)管的重要參考。