全國人大常委會(huì)委員李曉東表示，考慮到工資占GDP的收入比例，再考慮物價(jià)上漲和通貨膨脹的情況，以及現(xiàn)在應(yīng)該采取有力的措施刺激消費(fèi)，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)還有進(jìn)一步提高的空間。

　　6月22日，十三屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議分組審議了個(gè)人所得稅法修正案草案，但并未提交本次全國人大常委會(huì)表決，個(gè)稅法修正案草案修改后或?qū)⒃賹彙?/p>

　　新華社報(bào)道稱，與會(huì)人員普遍認(rèn)為，這次修法是對現(xiàn)行個(gè)人所得稅制的一次根本性改革，做到重大改革于法有據(jù)，也減輕了納稅人負(fù)擔(dān)。考慮到個(gè)稅法與公眾利益密切相關(guān)，建議對草案繼續(xù)修改完善，落實(shí)稅收法定原則，明確相關(guān)條款細(xì)則，強(qiáng)化稅收征管，讓稅制改革給百姓帶來更多獲得感。

　　常委們和與會(huì)人員就草案給出不少建議，包括科學(xué)設(shè)定起征點(diǎn)、增加贍養(yǎng)老人的專項(xiàng)抵扣、住房貸款利息抵扣設(shè)計(jì)要更加精準(zhǔn)化等。

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　　目前對外公開的內(nèi)容為關(guān)于《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案(草案)》的說明，草案全文尚未公布?！鞍凑杖珖舜蟪Ｎ瘯?huì)的工作要求，但凡與民生密切相關(guān)的法律法規(guī)，需公開征求意見，體現(xiàn)民主立法、科學(xué)立法。個(gè)稅法修正草案(修改后)有望較快公開征求意見，一般法律公開征求意見的時(shí)間為一個(gè)月。”中國財(cái)稅法學(xué)會(huì)會(huì)長、北京大學(xué)教授劉劍文對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

　　建議建立免征額的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

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　　這是1980年個(gè)稅法通過之后的第七次修訂，相較于以往只提高起征點(diǎn)的做法，這次修訂改動(dòng)力度要大得多。

　　業(yè)內(nèi)期盼已久的個(gè)稅綜合制改革揭開面紗，先行綜合四項(xiàng)勞動(dòng)性所得，包括工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi);四項(xiàng)收入納入綜合征稅范圍，適用統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率，居民個(gè)人按年合并計(jì)算個(gè)稅;考慮到居民消費(fèi)支出水平增長等因素，綜合所得的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元/月(6萬元/年)。

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　　綜合所得超額累進(jìn)稅率也有調(diào)整。擴(kuò)大了3%、10%低檔稅率的級距，稅率為25%的部分所得降為20%，縮小了25%稅率的級距，30%、35%、45%這三檔較高稅率的級距保持不變。

　　考慮到個(gè)人負(fù)擔(dān)的差異性，在保留現(xiàn)行的個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等專項(xiàng)扣除項(xiàng)目之外，還增加了子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等。

　　全國人大常委會(huì)委員彭勃說， 這次修訂一個(gè)明顯進(jìn)步就是改變了現(xiàn)行單一的分類個(gè)人所得稅制，優(yōu)化調(diào)整了稅率結(jié)構(gòu)，使我國個(gè)稅制度更具科學(xué)性和合理性;通過減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、增加專項(xiàng)附加扣除等措施增加群眾收入;同時(shí)與國際個(gè)稅制度進(jìn)一步接軌。

　　常委們也提出了很多建議。圍繞起征點(diǎn)就有不少建議。全國人大常委會(huì)委員陳斯喜認(rèn)為，此次個(gè)人所得稅法修正案草案修改幅度比較大，尤其提高了綜合所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)回應(yīng)百姓關(guān)切。建議對起征點(diǎn)和應(yīng)納稅額實(shí)行定期調(diào)整，并強(qiáng)化個(gè)人主動(dòng)申報(bào)收入規(guī)定，相應(yīng)加大個(gè)人不如實(shí)申報(bào)、不如實(shí)納稅、不及時(shí)納稅的處罰力度，讓主動(dòng)納稅成為一種自覺。

　　全國人大常委會(huì)委員李曉東表示，考慮到工資占GDP的收入比例，再考慮物價(jià)上漲和通貨膨脹的情況，以及現(xiàn)在應(yīng)該采取有力的措施刺激消費(fèi)，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)還有進(jìn)一步提高的空間。

　　全國人大常委會(huì)委員朱明春表示，應(yīng)科學(xué)地測算免征額，建立對免征額的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，讓個(gè)稅起征點(diǎn)和收入水平、支出水平和物價(jià)比較科學(xué)地掛鉤。

　　有委員提到了我國地區(qū)收入水平、生活成本的差異性。“中國的地區(qū)收入差距比較大，這次個(gè)稅起征點(diǎn)從每月3500元調(diào)整到5000元，對于北上深廣是一個(gè)不太明顯的數(shù)字，但對中西部地區(qū)是一個(gè)非常大的數(shù)字。個(gè)稅起征點(diǎn)如果能夠參照各地的人均收入水平進(jìn)行調(diào)整，更能體現(xiàn)稅收的公平原則?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)委員熊群力表示。

　　房貸利息等專項(xiàng)抵扣待明確

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　　圍繞這次改革一大亮點(diǎn)——新增的專項(xiàng)附加扣除，因?yàn)椴莅刚f明中并未列出專項(xiàng)抵扣的具體標(biāo)準(zhǔn)，公眾也有不少疑問。

　　“子女教育支出是否包括上培訓(xùn)班的支出?”對于不少家長而言，除了義務(wù)教育支出之外，課外培訓(xùn)班、興趣班等開支也著實(shí)不少。

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　　像住房貸款利息支出專項(xiàng)附加抵扣，是否要區(qū)分不同房屋類型;如果個(gè)稅繳納地和房屋購置地不同怎么處理，全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)還是分地區(qū)適用不同標(biāo)準(zhǔn)，按比例抵扣還是給予上限——細(xì)化的問題非常多。

　　這也是分組審議的熱點(diǎn)話題。全國人大常委會(huì)委員呂建委員認(rèn)為，草案一大亮點(diǎn)是將子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出等都作為專項(xiàng)扣除，建議進(jìn)一步明確專項(xiàng)扣除的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在大病醫(yī)療支出方面更多關(guān)注因病致貧和因病返貧因素。

　　彭勃委員建議在繼續(xù)修訂中進(jìn)一步落實(shí)好稅收法定原則，并依法嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)授權(quán)性規(guī)定等。

　　列席此次常委會(huì)會(huì)議的全國人大代表徐諾金表示，涉及到房貸抵扣的內(nèi)容，需要把對象精準(zhǔn)化。例如，對首套房房貸可考慮扣除利息，但對第二、第三套房房貸是否應(yīng)扣除利息就有待商榷。

　　不少專家對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，關(guān)于專項(xiàng)附加抵扣的標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)將標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限賦予國務(wù)院，通過個(gè)稅法實(shí)施條例加以明確。

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　　“當(dāng)前我國個(gè)人所得稅法的操作性不是很強(qiáng)，主要靠個(gè)人所得稅法實(shí)施條例，還有一些稅法解釋進(jìn)行實(shí)施。本著稅收法定原則，個(gè)稅法的規(guī)定需要越來越細(xì)，越來越有操作性”，劉劍文表示。